坚持党的领导、加强党的建设，是国有企业的“根”和“魂”。依据AGIL模型的意蕴分析，国企党建工作是一个完整的动态化系统，当前普遍存在适应功能不足、达鹄功能模糊、整合功能低效、维模功能弱化四个面向的问题。本文基于AGIL模型四种功能的要求，结合云南建投集团的实践，从创新发展、目标牵引、协同整合、文化保障四个方面对新时代国企党建工作的发展路径进行思考和探索。
一、AGIL模型简述
1953年，美国社会学家塔尔科特.帕森斯提出AGIL模型。他认为“任何社会系统过程都服务于四个功能的必要条件。如果要取得均衡和维持这个系统继续存在，它们必须得到充分满足”。这四种功能即：适应功能、目标达成功能、整合功能和潜在模式维持功能。
适应功能（A）:该功能是指行动系统与外部环境互动，适应外部环境变化的过程中，获取外部资源促进自身系统发展的功能。
目标达成功能（G）:该功能也称达鹄功能，是指行动系统设定发展总目标，并就系统内各类子目标进行优化排序，调动系统内外资源达成目标的功能。
整合功能（I）:该功能是指行动系统作为一个整体系统，为完成设定的目标，将内部各子系统进行整合、各要素进行协调的功能。
潜在模式维持功能（L）:该功能也称维模功能，是指运用制度和文化的工具维持行动系统稳定、正常运行的功能。
二、基于AGIL模型的国有企业党建工作问题简析
（一）适应功能不足
国有企业党建系统是整个社会系统中的一个相对独立且开放的行动子系统，该系统的运行和发展需在不断与外部环境的互适互动中形成。对国有企业党建系统的适应功能来说，一方面是向社会系统输出先进的党建模式、优秀的党政人才以及由此间接产生的巨大经济效益和社会效益；另一方面则是向外部汲取和吸收中央顶层设计层面党建工作的标准和规范、新形势下党建工作的前沿技术和方法，以提高自身适应环境变化的能力，提升党建水平，夯实党组织在国有企业的政治核心和领导核心作用。对于前者，当前不少国有企业在党建工作方面千篇一律、重复低质、鲜有创新，对国有企业的政治引领和正向功能甚微；而对于后者，在互联网时代，虽然多数国有企业顺应时代潮流，紧跟全国大势，纷纷将互联网技术运用到党建工作中，一定程度上走上“线下+线上”的党建新路子，但也不乏部分国有企业只是将其作为一种形式，重建设、轻维护，“僵尸网站”等频现，党建工作方式和业务模式还是老路子，缺乏新路径。
（二） 达鹄功能模糊
国有企业具有一般经济组织的属性，也具有鲜明的政治属性，政治属性通过党组织体现出来。《中国共产党党章》规定：国有企业和集体企业中党的基层组织，发挥政治核心作用，围绕企业生产经营开展工作。这是对国有企业党组织达鹄功能的最根本和权威的定位。达鹄功能即目标实现功能。当前，国有企业党组织党建工作达鹄功能模糊体现在两方面。一是大部分国有企业只是将国有企业党建工作目标笼统、抽象地表述为“加强政治引领、融入生产经营”，未形成有总分、多层次、清晰化、可操作的可融入到具体生产经营环节的务实机制；二是有部分国有企业党建工作弱化、淡化、虚化、边缘化“四化”问题已到十分严重的程度，党的实际影响力已然荡然无存。据报道，中央巡视组在巡视央企后反馈到：“在国企，党建工作排不上号具有普遍性”“有的党组织从不研究党建工作”“党任命的干部竟然感觉不到党组织的存在”。 如此，何以谈国有企业党建工作目标？
（三）整合功能低效
国有企业党建工作系统作为一个动态化系统，与外部的诸多系统存在关联和互动，内部若干子系统、分部、要素间也不是孤立的存在，而是具有一定的内在联系。国有企业党建工作要发挥最大功效，离不开系统整合。国有企业党建工作系统整合可分为外部整合和内部整合。外部整合主要包括国有企业党建工作与生产经营、公司治理、信息技术等的整合、衔接、集成；内部整合包括了党组织间的规范衔接、党员的集中聚合管理、党建业务平台的一体化集成等。当前，国有企业党建工作不论是在外部整合，还是在内部整合方面都还存在整合功能低效的问题。在外部整合方面低效最显著的就是党建工作与生产经营“两张皮”问题，即“核心”工作与“中心”工作脱节，没有融合；内部整合方面存在上下级党组织间的衔接不到位、党员管理松散，党员游离在党组织之外、党员集中学习和开展活动不足、党建资源碎片化等问题。
（四）维模功能弱化
党建工作是我国国有企业独特的政治资源，企业文化是国有企业改革发展的灵魂。党建工作引领企业文化沿着先进、正确的方向前进，企业文化促进党建工作具有针对性、实效性地开展，二者相互促进、相行不悖、相辅相成。国有企业党建工作的维模功能侧重党建工作对企业文化和相关文化制度的维护、促进及升级功能，旨在保持一定文化模式的稳定性和连续性。当前，国有企业党建工作维模功能存在一定的弱化现象，主要体现在两方面。一是部分国有企业将党建工作作为企业文化的组成部分，而非指导思想，致使党建工作对企业文化提供思想保证和政策导向不足；二是甚者有的国有企业党建工作与企业文化严重脱节，导致党建工作变成“空中楼阁”，而企业文化建设则是无所适从。
三、AGIL模型对推进新时代国有企业党建工作的路径思考
（一）创新发展，改善适应功能
基于AGIL模型的意蕴，新时代国有企业党建工作要注意在规范下创新，推动样态创新，改善对外部环境的适应性，推动自身发展。一是对标中央省委决策部署，推动国有企业党建工作在规范下创新。以云南建投集团为例，集团党委始终按照省委、省国资委关于国有企业党建规范和要求推进相关工作。 以《云南省国有企业党支部工作指导手册》为标准编制《云南建投集团党委党支部工作手册》，推动基层党支部规范化建设；按照省委组织部的部署和要求，开展“万名党员进党校”，加强对党员的教育培训； 集团党委主动适应“走出去”战略要求，把党建工作融入境外项目，遵循标准、因地制宜地创造性开展境外党建工作等等。 二是开启“互联网+党建”模式，推动国有企业党建工作样态创新。云南建投集团党委按照省委组织部、省国资委党委的要求，在基层党组织中推广使用云岭先锋APP、党员信息化教育平台和基层党建综合考核评价网络平台，加强网上党校建设，加快推进“互联网+党建”工作，建立完善集团党建大数据。此外，集团党委还开发推广使用党费云平台系统，并在OA和NC办公系统中融入党建元素。
（二）目标牵引，维持达鹄功能
基于AGIL模型的意蕴，新时代国有企业党建工作要始终遵循《中国共产党党章》 关于国有企业党组织的功能定位，充分发挥党组织的政治核心作用。“坚持服务生产经营不偏离，把提高企业效益、增强企业竞争实力、实现国有资产保值增值作为国有企业党组织工作的出发点和落脚点，以企业改革发展成果检验党组织的工作和战斗力。”以云南建投集团为例，云南建投集团把“加速迈向世界500强”作为战略目标和定位，集团党委始终围绕这个战略目标推进各项工作，组织和领导二级单位党组织在企业转型升级、改革发展、“走出去”和“一带一路”建设中充分发挥战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。此外，集团各二级单位在集团总体战略目标下也设置符合本单位实际的目标，二级单位党组织在集团党委的领导下，聚焦基层党支部建设，将党的建设融入到本单位各级组织改革发展和生产经营的方方面面。
（三）协同发展，提升整合功能
基于AGIL模型的意蕴，新时代国有企业党建工作要加强外部和内部两方面的整合、推进协同发展，提升整合功能，发挥融合作用。 以云南建投集团为例，在外部整合方面最显著的是把“坚持党的领导、加强党的建设”写入公司章程；坚持“双向进入、交叉任职” ；坚持把党组织研究讨论作为董事会、经理层对重大问题决策的前置条件；坚持把党的领导融入公司治理各环节，把党组织内嵌到公司治理结构之中；坚持“核心”工作与“中心”工作的融合，广泛在直管部、项目部层面开展党员示范岗、党员责任区、党员突击队、党建示范点等活动。此外，部分二级单位在外部整合方面颇有亮点，比如建投四公司党委开发的安全廉政体验馆，将“有形的生命”和“无形的政治生命”结合，实现廉政与安全的有机嵌合，在业内得到广泛推广。内部整合方面，集团党委通过“”线上+线下融合共进的方式加强党建工作的系统化整合管理。“线上”方面主要是通过“互联网+党建”，整合党建资源、加强党建工作的信息化、聚合化管理；“线下”方面包括强化上级党组织对下级党组织的管理、党建台账资料的统一化和规范化等。
（四）文化保障，增强维模功能
基于AGIL模型的意蕴，新时代国有企业党建工作要发挥对企业文化把方向、树导向的引领作用；企业文化要在党建工作的指引下生成和保持先进文化，保障党建工作与企业文化的融合统一。以云南建投集团为例，2016年4月21日，云南建工集团、十四冶集团、西南交建集团整合重组成立了云南建投集团。整合重组后最关键的是思想文化的融合，集团党委提出“爱岗敬业、珍惜岗位、诚实守信、依法经营”的共同行为准则；创作《建投之歌》，提出“建投一家人”、“建投一家亲”理念；开展“讲改革比正气、讲形势比担当、讲发展比业绩、讲管理比成效、讲人才比贡献”的“五讲五比”活动；要求大力弘扬狼性精神、高原铁军精神、工匠精神“三大精神”等举措有力推进了广大干部职工的思想文化认同。简言之，云南建投集团党委真正做到了党建工作引领企业文化，二者在融合统一中为企业的改革发展提供了坚强有力的思想文化保障。
第三直管部 陈伟
